北京市違建別墅問題清查整治

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北京市針對違建別墅問題展開了全面清查和整治工作。該市成立了專項工作組，對全市范圍內的違建別墅進行了徹底的排查，并依法拆除了部分違法建筑。相關部門加強了對違建別墅的監管力度，嚴格查處新的違建行為。北京市還積極推動違建別墅問題的整改工作，鼓勵居民主動拆除違建，并對積極參與整改的居民給予獎勵。通過這些措施的實施，北京市有效遏制了違建別墅問題的蔓延勢頭，為城市的可持續發展提供了有力保障。

一、北京違建別墅清查整治的背景

違建別墅泛濫存在多方面嚴重的社會危害性，在全國范圍內，違建別墅問題引起重視，北京也不例外。違建別墅可能破壞當地自然生態環境、侵犯農民土地權益，并且背后可能存在官員貪污腐敗、濫用職權等職務違法犯罪問題。在“綠水青山就是金山銀山”的生態文明思想背景下，清理整治違建別墅具有重要意義。

二、清查整治中的重點關注方面

（一）行政行為的信賴保護原則相關

一般情況
- 行政行為一經成立，具有確定力、羈束力和執行力。行政機關通常不應朝令夕改。別墅業主基于對五證齊全的信賴購買別墅是正常的。
- 例如最高人民法院在(2017)最高法行申5895號行政裁定書中提到，行政行為在存續期間對行政機關有約束力，從法的安定性角度考量，不允許行政機關非因法定事由并經法定程序恣意變更、撤銷或者廢止已經作出的行政行為，如事實或法律狀態變化等情況除外。
特殊情況
- 如果當初地方政府及其部門的頒證行為本身嚴重違反法律規定或者損害重大社會公共利益（如涉及自然保護區、濕地生態保護區等需求），及時糾錯是必要的。
- 這種情況下，別墅項目的開發商和當年負責審批、監管的地方政府存在過錯，應當給予別墅業主全面賠償。所以在很多案件中，業主的別墅難以保住，只能主張賠償或補償。

（二）違建別墅清理整治的操作要點

事實層面的調查認定
- 準確調查：地方規劃與自然資源部門要嚴格依據所涉保護區的規劃范圍等查清涉嫌違建別墅的事實狀況，根據其違反土地管理、城鄉規劃法律的程度進行區分處置。處置措施包括依法采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、罰款等措施。目前多數項目侵占保護區范圍情況確定，能保留下來的較少。
- 考慮歷史遺留原因：要考慮涉案別墅建造的時間，是否違反當時的法規和政策。當前多數違建別墅項目為近幾年新建，對房屋保留不利。
拆除程序的合法性
- 違反《土地管理法》的情形：如果是自然資源和規劃部門依據《土地管理法》作出責令限期拆除的行政處罰決定的，需要經申請人民法院裁定才能強制執行，自然資源和規劃部門不得直接組織人員強拆。
- 違反《城鄉規劃法》的情形：縣級以上政府有權責成有關部門實施強拆，但要嚴格依據《行政強制法》規定的程序，即經調查取證→告知擬作出的處罰并聽取陳述申辯（必要時可召開聽證會）→能夠改正的要作出責令限期改正的通知→作出責令限期拆除決定（當事人若復議或訴訟則不得推進拆除程序）→書面催告→聽取陳述申辯→作出強制拆除決定→強拆前公告→行政強拆，目前能嚴格走完程序的較少。
有產權證的情形
- 可以考慮通過征收程序給予別墅業主公平合理的補償。實踐中已有項目采用這種方式清理整治違建別墅，相較于直接拆違程序，能緩和矛盾、保障業主利益。

三、相關部門的責任落實與工作開展

雖然搜索結果未明確提及北京在這方面具體的部門責任落實情況，但可參考其他地區情況。通常會成立專門的領導小組，例如有的地區成立以市長為組長，主管自然資源、農業、水務副市長為副組長的違建別墅清查整治專項行動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在自然資源局，內設綜合協調組、政策法務組、督導檢查組、圖斑比對組、檔案管理組等，負責各項相關工作，如日常工作、政策解讀、督查、圖斑比對、檔案管理等工作。